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农村危房改造效果及建议

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一、文献综述

农村危房改造政策是国家精准扶贫政策体系中的一个重要组成部分。从2013年在全国开始实施以来，国家财政投入了大量专项资金，解决了很多农村贫困人群的安全住房问题，为脱贫攻坚做出了重要贡献。但是，在农村危房改造政策实施过程中也出现了各种各样需要解决的问题。洪兴旺（2018）指出农村危房改造政策在实施过程中存在以下问题：集中供养五保户、不符合条件对象、有房产和车的对象、未被认定为C 级或D 级的农村贫困人群违规享受危房改造补助；享受了危房改造补助但未维修新建、旧房未拆除、建在政策范围外；危房改造建设超面积；套取危房改造资金；兜底保障不规范；等等。郭翔宇、赵静、李红（2018）指出在农村危房改造现在的补助标准下，被列为危房改造的贫困户实现住房安全得到保障的目标要以自身有资金自筹能力为前提和基础，但是对于符合危房改造补助标准的农村贫困群众来说，他们在自筹资金方面的能力有限或者根本没有自筹能力。对于农村危房改造工作在实施过程中出现的各种问题，学术界已经有了一些解释。从政策的执行方面来看，周瑛鸿（2015）指出政策内容宣传不够广泛，政策知晓率不高，并且存在因为乡镇危房改造相关工作人员虽然知道可以获得危房改造补助的条件，但是他们对村里的人包括危房改造的申请对象不怎么熟悉，所以会出现个别村干部就趁机将自己的亲朋好友或者是不符合标准的农户列为危房改造补助对象的现象。从危房改造资金使用及管理方面来看，祝令云（2017）指出农村危房改造这一惠民政策没有被广大农民熟知，许多村民仍然停留在由村干部分配的认知程度，对具体的申请流程和标准更加不清楚，因此对于村干部在危房改造工作中的违规行为也无从监督。因此，如何将一项好的政策真正落实到位，还值得深入研究探讨。

减贫与发展可以作为反映社会进步的一面镜子。农村危房改造政策是指对农村贫困家庭因无力修缮而导致住房发生危险的情形，由政府提供资助帮助贫困家庭摆脱住房危险的公共政策。在危房改造补助对象上，农村危房改造的补助对象是根据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定的D 级或C 级贫困户。在危房改造原则方面，农村危房改造工作实施的过程中执行优先帮助住房最危险、经济最贫困、解决最基本的住房安全问题，采用就近、就地翻建重建改造方式的“三最两就”原则。在危房改造补助资金方面，农村危房改造的资金属于财政专项资金范畴，要求专项管理、专账核算、专款专用。农村危房改造是一项惠民工程，使农村困难群众搬出了危旧的老房，搬进了新房，居住条件得以改善。

二、阳原县农村危房改造政策内容及其实施效果

阳原县是一个国家扶贫工作的重点县，危房改造工作从2009年开始，涉及全县14 个乡镇30 户农村贫困残疾人危房户和无房户的危房改造。

（一）危房改造的基本原则。2010～2017年阳原县农村危房改造政策的实施以科学规划、统筹协调；政府引导、群众自愿；重点突出、质量为先；阳光操作、规范管理为基本原则。阳原县的农村危房改造政策具有一致性，基本原则在总体上没有变化，但是随着政策的推进，在政策执行过程中，涌现了新的问题与要求，基本原则的内容也与时俱进地变得更加丰富和完善。如在2016年，增加了坚持“公开、公平、公正”的原则，同时在该项原则中提及农村危房改造任务的补助对象确定的标准及程序、补助资金标准、改造的建设方式、档案管理、监督检查制度等。

（二）农村危房改造的目标任务。根据各乡镇人口总数、经济状况和危房总数，将危房改造任务分解到各乡镇，并且规定全年各乡镇要确定几个农村危房改造试点村，按照要求完成农村危房改造任务。如2013年阳原县农村危房改造第一次提出了建筑节能示范户，并规定每个建筑节能示范户要采用的建筑节能技术措施。各乡镇2013年的具体危房改造任务分配见表1。（表1）

自2010年，阳原县农村危房改造不仅面向农村贫困残疾人之后，阳原县的农村危房改造总任务数在2013年达到了第一个小高峰，并且在危房改造的过程中，在一些村里开始了建设建筑节能示范户。在2017年，阳原县的农村危房改造任务数是历年最高，一共有5，267 户，2018～2019 阳原县农村危房改造的任务数仅有574 户。从2009年阳原县开始农村危房改造之后，每年省、市下达的总任务数都有增长，这体现了政府对于阳原县农村危房改造的支持。